黨的二十大報告指出 ，“加快構建新發展格局 ，著力推動高質量發展” ，給海南自貿港臨空經濟發展帶來新機遇 。臨空經濟是指依靠機場的吸引力和輻射力 ，帶動資金 、技術和勞動力聚集的經濟發展業態 ，具有高附加值 、高航空依賴度 、強外向型的特點 ，可帶動區域高質量發展 。當前 ，海南臨空經濟主要布局在海口美蘭國際機場 ，具有良好的發展基礎 。可通過加強頂層設計 、優化臨空產業布局 、加快臨空產業集聚等 ，推動臨空經濟高質量發展 ，助力海南自貿港建設 。

海南臨空經濟高質量發展的基礎

海南逐年增加的臨空經濟體量是前提 。海口是國家“一帶一路”建設的支點城市 ，正著力建設國際航空樞紐 ，“四小時八小時飛行經濟圈”極大地提升了海南對外開放的程度 。獨特的氣候使得海南每年可供通航飛行天數達300多天 ，位居全國之首 。海南自貿港順應“一帶一路”倡議 、“雙循環”構建 、RCEP對接的時代大趨勢 ，綱舉目張地構建開放發展新格局 ，臨空經濟體量逐年增加 。

海口臨空經濟區良好的項目基礎是支撐 。臨空經濟區一些重大項目落地 ，奠定了臨空產業發展的基礎 ，如航空發動機維修項目 、一站式飛機維修項目 、海南國際生鮮港項目 、融資租賃產業等 。發動機維修 、飛機維修項目覆蓋機體大修 、附件維修 、航空噴塗 、航空培訓等全產業鏈項目 ，助力海口成為亞太航空維修業務集散中心 ；生鮮港項目促進冷鏈物流業的發展 ；融資租賃產業的聚集給臨空產業的發展提供了有力的金融支撐 。海口空港綜合保稅區項目可促進園區要素流動 ，全球消費精品博覽園可促進臨空貿易的發展 。

海南利好政策的“組合拳”是保障 。自貿港建設使海南在政策推進 、製度改革上先行一步 ，為臨空經濟發展提供了肥沃土壤 。此外 ，海南也出台了臨空產業的針對性政策 ，《海南自由貿易港建設總體方案》與臨空產業相關的政策共10條 ，與臨空經濟發展相關的交通工具及遊艇 、原輔料 、自用生產設備“零關稅”清單等政策現已落地實施 。《海南省航空貨運發展財政補貼辦法》《海口市關於加快高新技術產業發展的若幹措施（試行）》等利好政策也會吸引貨運航空公司及航空加工製造 、維修類企業的落戶 。

海南臨空經濟高質量發展的路徑

加強頂層設計 ，充分發揮政府職能 。一方麵 ，加強海關 、民航管理局等各政府相關部門的聯係 。為保障協調發展 ，應建立聯動發展機製 ，製定統一 、詳細的發展規劃 ，實現各部門的分工合作 。另一方麵 ，政府部門要加強與機場 、物流 、航空公司等的聯動 ，尤其是機場在臨空經濟的發展中十分重要 ，要積極協調機場與海關 、檢疫等部門的聯動 。對於各部門的溝通與協調 ，可設立專班 、專門機構來負責 。此外 ，應不斷深化“放管服”改革 ，積極打造服務型政府 ，適應臨空經濟發展的要求 。

優化臨空產業布局 ，推動臨空產業集聚 。臨空產業是臨空經濟發展的核心 ，而臨空產業集聚是臨空經濟發展的內生動力 。海口臨空經濟區存在空間資源浪費的現象 ，優化臨空產業布局顯得尤為重要 。一方麵 ，強化準入管理 ，發展重點臨空產業 。臨空經濟區可注重臨空創新產業的發展 ，政府可積極引導 ，爭取“一企一策” ，幫扶其落地與發展 。同時 ，依托產業稟賦 、地理稟賦發展相關產業 。海口的食品製造業 、酒 、飲料和精製茶製造業 、煙草製品業具有優勢 ，可借助中國國際消費品博覽會 ，與國際頭部精品香化 、高端食品類等精品加工製造企業洽談 ，在園區打造國際消費名品觀光工廠集聚區 ，大力發展消費精品產業 。此外 ，借助空港綜合保稅區項目發展跨境電商 ，借助海南島自身的區位稟賦來發展會展業 。另一方麵 ，注重打造產業鏈 ，發揮產業集聚的優勢 。積極延伸已落地臨空產業的產業鏈 ，發展上下遊產業 。結合已落地臨空產業園區的生鮮港項目 ，通過推動信息化與物流業的融合 ，建立智慧物流與供應鏈服務體係 ，打造智慧航空物流冷鏈 。為提升本地根植性 ，可耦合腹地產業 ，依托腹地優勢產業如金屬製品 、機械和設備維修業等 ，發展航空器及零部件製造 、航材貿易等相關產業 。海口醫藥製造業極具優勢且科技含量高、附加值大 ，可構建一條以醫藥製造為核心的產業鏈 。此外 ，推動會展業與上下遊產業連接 ，做好“會展+旅遊業”“會展+熱帶農業”“會展+醫療健康產業”等融合文章 。

促進臨空產業融入開放格局 。一方麵 ，充分用好時代機遇 。臨空產業要發揮海南的區位優勢 ，以機場為連接點 ，推動構建“空中絲綢之路” 。深化與RCEP成員國合作 ，拓寬與東盟國家合作的深度與廣度 ，吸引資本流入 ，不斷改進海南臨空產業的技術 、設施等 。另一方麵 ，積極打造開放平台 。海口可做大做強全球消費精品博覽園 ，充分發揮其平台作用 ，常年展示 、交易國內外的消費精品 ，實現“買全球 、賣全球” 。可在線上線下開通進出口商品展示中心 ，利用航空便利 ，提供進出口貨物服務 。

完善機場配套 。一方麵 ，完善機場硬配套 。針對美蘭機場周邊交通不足 、換乘不便的問題 ，政府可加大對功能性產業的扶持 ，構建多式聯運的現代交通運輸體係 ，形成“五快八主”的骨幹路網 ，超前謀劃區域交通 ，構建一體化樞紐 ，實現無縫換乘 ，全麵提升機場的運輸能力 。另一方麵 ，完善機場軟配套。積極對接海關 ，完善機場口岸功能 ，以及機場國際監管場所容量以及庫區的倉儲 、分撥等功能 ，提升機場的貨運能力 ，帶動臨空產業的發展 。

營造臨空經濟發展軟環境 。政策環境 、金融環境、市場環境等軟環境 ，對於臨空經濟的發展非常重要 。在政策環境方麵 ，可加大政策研究力度 ，破解現有政策落地的堵點 、難點 ，並結合臨空產業的實際需求 ，出台精準的產業配套政策 。在金融環境方麵 ，可積極打造現代化商務信息服務係統 ，不斷完善金融服務體係 ，為臨空經濟的發展提供金融保障 。在市場環境方麵 ，盡力打造良好 、公平 、活力的市場環境 ，通過市場的價格機製 、供求機製宏觀調節臨空經濟的發展 。

完善人才要素保障 。應出台一係列利好政策 ，保障人才在海南的待遇 ，免除人才的後顧之憂 。在引進方式上 ，可以彈性引入 ，按需引入 。對於不願辭掉原有工作的專有技術人才或管理人才 ，可按兼職處理 ，以掛職 、顧問 、合作的方式柔性引入 ，按勞取酬 。對於一些重點項目可實行“揭榜掛帥” ，按需尋人 。

（顏洪平 、劉慧娟 ，作者單位均為海南大學經濟學院 ，顏洪平係海南大學經濟學院教授 、海南省社科院特聘研究員）

來源 ：海南日報